地址：長沙市五一大道錦繡中環2505室
電話：18774008973
聯系人：羅經理 |
|
|
 |
新聞動態 |
 |
| 環評審批是工商注冊前置條件 |
發表于: 2017/10/30 20:57:25 來源: 關注：7207 對于環評審批文件是否是工商注冊登記的前置許可條件，在實際工作中，行政管理人員對法律、法規的理解不盡一致。
目前普遍存在兩種觀點:一種觀點認為環評審批文件是工商注冊登記的前置條件；第二種觀點則認為環評審批文件不是工商注冊登記的前置條件。
認為環評審批文件是工商注冊登記前置條件的依據有《建設項目環境保護管理條例》第九條:“按照國家有關規定，不需要進行可行性研究的建設項目，建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表；其中，需要辦理營業執照的，建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表?！?BR>
此外，還有《無照經營查處取締辦法》第三條:“對于依照法律、法規規定，須經許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產、環境保護、自然資源開發利用等的經營活動，許可審批部門必須嚴格依照法律、法規規定的條件和程序進行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發的許可證或者其他批準文件辦理注冊登記手續，核發營業執照?！?BR>
另外，《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》第五條也明確規定:“國家行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分……(三)對依法應當進行環境影響評價而未評價，或者環境影響評價文件未經批準，擅自批準該項目建設或者擅自為其辦理征地、施工、注冊登記、營業執照、生產(使用)許可證的……”等。
而持第二種觀點認為環評審批文件不是工商注冊登記的前置條件的人，則認為其依據是《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規定予以保留并設定行政許可的500個項目之第二百五十二至二百五十八項中，以及《企業登記前置許可目錄》中并無環保部門審批前置內容；全國人大法工委對國家工商總局在《對十屆全國人大三次會議第五千一百二十九號建議的答復》中認為，餐飲業不屬建設項目，不屬工商注冊登記的前置條件。因此認定，環境保護行政審批不是辦理工商營業執照前置條件。
其實，不論按照法律、法規規定，還是根據行政管理工作的需要，環境保護行政審批文件都是工商注冊登記的不可缺少的條件之一。
《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發〔2005〕39號)中明確規定:“對不符合國家產業政策和環保標準的企業，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締?！?BR>
原國家環?？偩?008年頒發的《建設項目環境影響評價分類管理目錄》(第十四號令)中，餐飲仍然納入建設項目環境分類管理中，要求對餐飲建設項目進行環境影響評價，以減少環境污染。
而且，環境保護部辦公廳《關于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應當執行環境影響評價制度的復函》(環辦函〔2009〕1220號)再次明確公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館應執行建設項目環境影響評價制度。
從以上法律、法規分析，全國人大法工委對國家工商總局在《對十屆全國人大三次會議第五千一百二十九號建議的答復》認為:公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的，不屬于《環境影響評價法》第十六條第三款關于“建設項目的環境影響評價分類管理名錄規定中的建設項目”不屬于行政許可的前置條件的解釋應不再適用。
同時，《企業登記前置許可目錄》中雖無環保審批前置內容，但此《目錄》未經國家工商總局以令或正式文件下發。
再者，從管理角度需要，環保部門在受理環境污染投訴中，有很大一部分就是沒有經過環評審批，但已辦理工商營業執照。由于業主領到工商執照后，一般不會主動辦理環評審批手續。環保部門依法要求業主限期整改并補辦環評文件，如果業主注冊后的地址不符合環保要求而不宜建設，經營者就需要重新選址，這無疑給經營者帶來巨大的投資風險。同時，根據《無照經營取締管理辦法》的規定，工商部門還應收回營業執照，也給工商行政管理增加了難度。
因此，工商注冊登記把環評審批文件作為前置條件，實際上是減少了環境污染，減小了投資者的風險，促進了社會和諧，同時，也減輕行政管理人員的責任。
科學發展觀的深刻內涵和基本要求是堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展。筆者認為，對環評審批依法作為工商注冊登記的前置條件，應認真予以執行。 |
|
|
